特朗普的“和平委員會”：誰加入了，誰沒有加入——以及原因
預計美國將於週四在瑞士達沃斯世界經濟論壇 (WEF) 期間為唐納德·特朗普總統的“和平委員會”(BoP) 舉行簽字儀式。特朗普將於本週在世界經濟論壇上與全球領導人會面，他將該委員會視為其政府 20 點和平計劃的下一階段以及監督加沙重建的機制。加沙因以色列對巴勒斯坦人的種族滅絕戰爭而遭到破壞。 2023 年 10 月以來的領土。推薦故事列表（共 4 項）列表結束但是，雖然國際收支平衡表於去年首次推出，並賦予聯合國安理會為期兩年的管理戰後加沙的具體任務，但其官方章程根本沒有直接提及加沙。相反，該文件概述了一項似乎挑戰現有外交框架的全面任務，主張脫離既定國際機構，前提是這些機構未能維護全球和平。加入國際收支平衡表的邀請於本週發送給數十個國家，其中一些國家已確認收到並表示願意參與。但到目前為止，其他人還不願意加入。觀察人士認為，許多受邀國不願立即做出承諾，反映出人們越來越擔心特朗普政府正在尋求利用國際收支龐大的章程來繞過甚至取代聯合國。以下是我們迄今為止所了解的有關該委員會的信息、其結構和任務、已同意加入的國家、尚未決定加入的國家以及為何仍然普遍猶豫不決。什麼是“和平委員會”？該委員會於 9 月在聯合國大會會議期間首次提出，最初是在旨在支持加沙地帶的管理、重建和經濟復甦的機制。白宮上周正式宣布成立國際收支平衡表。然而，該組織長達11頁的章程，共8章13條，一次都沒有提到加沙。相反，它為一個新的國際組織提出了廣泛的使命，“尋求在受衝突影響或威脅的地區促進穩定，恢復可靠和合法的治理，並確保持久和平”。治理結構分為三層：國際收支平衡表、執行委員會和擁有廣泛權力的主席。據白宮稱，“創始執行委員會”設在該組織中。頂部。和平委員會對預算、政策和高級任命進行投票，而由七名成員組成的執行委員會負責執行使命。執行委員會成員包括英國前首相託尼·布萊爾、美國國務卿馬可·盧比奧和特朗普女婿賈里德·庫什納。主席是特朗普本人。他是解釋憲章的最終權威，對關鍵決定擁有否決權，包括罷免成員和執行委員會的行動。白宮表示，委員會成員“將監督對加沙的穩定和長期成功至關重要的既定投資組合”，包括“治理能力建設、區域關係、重建、吸引投資、大規模融資和資本動員”。創始委員會下面是“加沙執行委員會”，負責區域協調，並得到阿拉伯國家代表的支持。它的任務是幫助“支持加沙的有效治理”。最底層的是“加沙國家管理委員會”（NCAG），由前巴勒斯坦權力機構副部長阿里·沙斯領導。與這些民事機構並肩的是軍事支柱，由美國將軍賈斯珀·杰弗斯領導，擔任“國際穩定部隊”指揮官，其任務包括“永久裁軍”。國際收支平衡表的成員僅限於主席邀請的國家。成員國由國家元首或高級政府官員代表，必鬚根據本國法律為運作做出貢獻。雖然一般會員任期為三年，但這一限制不適用於第一年捐款超過 10 億美元的國家，這將授予它們常任理事國席位。特朗普週二在白宮發表講話時讚揚了這一舉措。他對記者說：“我希望聯合國能做得更多。我希望我們不需要和平委員會，而是聯合國——而且，你知道，在我平息的所有戰爭中，聯合國從未在一場戰爭中幫助過我。”哪些國家受到了邀請，哪些國家同意加入？消息公佈後不久，邀請函就發送到了世界各地的數十個國家。至少 50 個國家的領導人已確認收到邀請，其中包括美國的親密盟友，如英國、法國、加拿大、以色列、沙特阿拉伯和澳大利亞。美國的對手中國和俄羅斯也受到邀請。以色列在獲得總理內塔尼亞胡批准後確認將加入國際收支平衡表。內塔尼亞胡辦公室週三宣布，儘管國際刑事法院 (ICC) 因涉嫌在加沙犯下戰爭罪對他發出逮捕令，但他仍將參與該倡議。儘管他的辦公室早些時候對執行委員會的組成提出了批評，但他還是做出了這一決定。執行委員會的組成包括地區競爭對手土耳其人。儘管國際刑事法院於 2023 年發布逮捕令，指控他監督加沙反人類罪，但內塔尼亞胡的參與可能會加劇人們對委員會的擔憂。客觀性，特別是考慮到特朗普在控制其成員資格和方向方面發揮的核心作用。根據其外交部的一份聲明，巴基斯坦週三也確認將參加。聲明稱，“巴基斯坦表示希望，隨著這一框架的建立，將採取具體步驟實現永久停火，進一步擴大對巴勒斯坦人的人道主義援助，以及加沙的重建。”埃及外交部周三還表示，該國總統阿卜杜勒法塔赫·塞西將加入該委員會。其他同意加入的國家包括阿拉伯聯合酋長國、摩洛哥、阿根廷、匈牙利和白俄羅斯。倫敦國王學院安全研究副教授安德烈亞斯·克里格表示，加入國際收支平衡表的國家是出於“准入和影響力”的動機。 “他們希望有一條直接進入白宮的線路；在房間裡有一個席位，可以決定合同、走廊、過境點和時間表；以及有機會在事實發生之前塑造‘後哈馬斯’的含義。”他告訴半島電視台，參與也相當於為未來的排斥“購買保險”。英國開放大學政治和國際研究高級講師菲利波·博尼表示，受邀國家面臨著嚴峻的選擇。 “要么加入委員會並破壞聯合國，要么拒絕加入，”他說，“並可能面臨美國的關稅。”哪些國家拒絕了國際收支平衡表？至少有四個國家——法國、丹麥、挪威和瑞典——已確認它們將拒絕加入國際收支平衡表。不加入。瑞典首相烏爾夫·克里斯特森週三在達沃斯向記者證實了這一決定。丹麥已經在格陵蘭島問題上面臨華盛頓的壓力。特朗普一再建議美國應收購半自治的丹麥領土，如果哥本哈根拒絕，甚至威脅使用武力——儘管特朗普在周三向世界經濟論壇發表的講話中表示，他不會使用武力。為什麼各國對加入國際收支平衡表猶豫不決？中東、南亞和東南亞的其他幾個國家，包括印度、印度尼西亞、埃及、日本和泰國，也受到了邀請，但尚未做出決定。大多數歐洲國家——包括英國、德國和意大利等美國盟友– 尚未表示是否會加入該委員會。中國和俄羅斯也尚未確認加入該委員會。博尼表示，對於包括中國在內的許多國家來說，這種不情願並不奇怪。其中一些國家主張將聯合國原則和法律作為國際關係的指導支柱。與此同時，北京“已通過全球治理倡議（GGI）提出了自己的全球治理框架，因此它可能會謹慎對待特朗普提出的計劃”，他說。 GGI 由中國國家主席習近平於 2025 年啟動，是一個旨在促進多邊主義的治理框架，儘管北京方面並未概述太多具體細節。 2026 年 1 月 20 日，流離失所的巴勒斯坦兒童在加沙地帶南部汗尤尼斯的比拉爾清真寺玩耍（Haitham Imad/EPA）克里格表示，選擇置身事外的國家仍將尋求通過雙邊渠道、防務合作、貿易和謹慎的人道主義支持與華盛頓保持密切關係。他說：“他們還將繼續堅持，任何涉及軍隊和法律權威的事情都應該通過聯合國進行，因為這為他們提供了掩護，並限制了他們為美國項目工作的感覺。”前巴基斯坦駐美國和聯合國大使馬蘇德·汗表示，邀請巴基斯坦加入該委員會反映出國際社會對伊斯蘭堡地位的認可日益增強。但他警告說，該倡議的成功更多地取決於政治而不是其結構。 “只要特朗普總統的政治權威保持不變，該結構就可能發揮作用，”他說，並指出高層中充滿了與特朗普密切相關的人物。特朗普一年前開始了第二個總統任期，預計將繼續任職到2029年1月，比國際收支平衡表的聯合國授權多一年。博尼表示，任何願意支付10億美元以獲得常任理事國席位的國家都會做出這一決定他說，更多地基於“政治選擇，而不是經濟選擇”。 “選擇是要么挑戰多邊主義和以聯合國為中心的基於規則的國際秩序，要么繼續遵守它，從而拒絕支持美國在這個新框架下的領導地位。”克里格表示，一些富裕國家可能會看到為影響力付出代價的價值，儘管他們可能會謹慎行事。印度也能負擔得起，但德里很少花錢加入別人的俱樂部，除非得到具體和直接的回報。 ”他說。國際收支平衡表是否會取代聯合國？也許圍繞國際收支平衡表最嚴重的擔憂是其作為聯合國競爭對手的潛在作用。儘管聯合國屢屢失敗，而且美國等強國及其以色列等盟友一再違反其規則，但聯合國在過去八年中一直充當著全球外交的基石。但汗否認了聯合國未能採取果斷行動的觀點。加沙的事件反映了機構崩潰“聯合國被阻止採取行動。它並沒有選擇不採取行動，”他說，暗指美國一再否決以色列，導致安理會癱瘓。特朗普在2017年至2021年的第一個任期內直言不諱地批評聯合國，並在他第二次擔任橢圓形辦公室期間削減了對幾個聯合國附屬機構的資助。但博尼指出，雖然《聯合國憲章》載有大型國家平等權利等原則，對於二戰後的小國和小國來說，《和平憲章》本質上是一份加入俱樂部的規則清單，“但似乎不存在這樣的原則”。克里格表示，擔心國際收支平衡表可能會掏空聯合國是有根據的。“你不需要廢除聯合國來掏空它。你可以吸引註意力，浪費金錢，並養成一種習慣，讓重大呼籲轉移到由大國主持的特設機構，”他說。他說，特朗普的國際收支平衡錶帶來了這種風險。克里格補充說：“聯合國仍然擁有理事會無法輕易複製的東西——近乎普遍的會員資格、法律地位以及能夠大規模運作的機構機制。風險在於理事會將聯合國變成一個接受指示而不是製定條件的服務提供者。如果其他國家的首都希望聯合國繼續作為主要舞台，他們就會拒絕加入理事會，為聯合國渠道提供資金，並將理事會視為與加沙掛鉤的臨時工具，而不是全球衝突管理的典範。 ”
已发布: 2026-01-21 15:47:00
