歐盟準備支持將凍結的俄羅斯資產轉化為對烏克蘭的支持的協議
路透社 烏克蘭重建和經濟復甦的成本估計遠超過 4860 億美元。週四在布魯塞爾舉行的一次會議上，歐洲領導人打算支持有爭議的計劃，即利用凍結的俄羅斯資產支持烏克蘭。歐盟所稱的“賠償貸款”這一史無前例的提議將意味著基輔將獲得價值 1,400 億歐元（1,210 億英鎊）的凍結俄羅斯國家。目前由比利時金融機構 Euroclear 持有的資產。該計劃花了數月時間制定，部分原因是所涉及的法律複雜性，以及成員國對破壞全球金融穩定的擔憂。比利時尤其不願意支持使用凍結資產，因為它擔心如果俄羅斯合法挑戰歐洲清算銀行，則必須承擔任何潛在後果。俄羅斯對任何有關歐盟可以從其資金中受益的建議都表示憤怒。賠償貸款是什麼樣的？對於歐盟來說，由於美國對烏克蘭的支持下降，繼續支持基輔對抗俄羅斯侵略的問題變得更加緊迫。截至7月，歐盟成員國已向烏克蘭提供了約1775億歐元的財政支持。但如果停火協議沒有取得進展，隨著俄羅斯全面戰爭進入第五個年頭，烏克蘭將需要更多資金。聯合國和世界銀行還估計烏克蘭重建和恢復的費用遠超過 4,860 億美元（3,650 億英鎊；4,200 億歐元）。當莫斯科於 2022 年 2 月發動全面入侵時，歐盟凍結了約 2100 億歐元（1820 億英鎊）的俄羅斯投資。其中最大份額（約 1850 億歐元）由 Euroclear 持有，該機構是布魯塞爾的金融交易清算所，在歐盟管轄下運營。當凍結首次實施時，大多數俄羅斯投資都採取國債的形式——一種向政府提供的貸款，需要在一段時間內償還。該等債券已到期；換句話說，俄羅斯有望收回原始貸款和利息。然而，由於2022年對其實施制裁，莫斯科無法獲得這筆資金。從2024年春季開始，歐盟將凍結俄羅斯資產的利息用於烏克蘭國防，每年金額高達30億歐元。歐盟目前正在考慮以零息“賠償貸款”的形式僅將凍結的資金重新轉移到烏克蘭。急需的流動資金將立即到位——只要基輔在戰爭結束後以莫斯科賠款的形式償還。歐盟能否規避圍繞俄羅斯現金的法律問題？國際法規定，主權資產不能被徹底沒收。儘管這些資產被凍結，但它們仍然是莫斯科的財產，在法律上很難扣押。為了解決這個問題，歐盟可以“借用”歐洲清算銀行持有的俄羅斯凍結資金，並用所有成員國支持的欠條代替，為債務提供擔保。它還可以緩解歐洲清算銀行的擔憂，即如果戰爭突然結束並且莫斯科要求歸還其資產，該公司將如何償還俄羅斯。週四上午，比利時繼續對該提議表示批評，但如果得到所有成員國將分擔風險的保證，則敞開大門。歐盟外交事務負責人卡賈·卡拉斯在英國廣播公司的《今日》節目中表示，比利時的擔憂“可以理解”，比利時人“不應獨自承擔風險”。俄羅斯對其投資的理想用途感到憤怒。俄羅斯駐意大利大使阿列克謝·帕拉莫諾夫表示，這樣的舉動將是“世紀盜竊”，將引發報復並損害西方的金融穩定：如果歐盟領導人在周四的峰會上為賠償開綠燈，歐盟委員會將開始起草一份正式的貸款法律提案。存在哪些問題？ “賠款貸款”方案最明顯的問題是，它取決於烏克蘭贏得戰爭和俄羅斯同意支付賠款。無法保證俄羅斯會同意這一點。如果這種情況沒有發生，歐盟可以註銷對基輔的債務，但仍必須償還為歐洲清算銀行借據融資而藉入的資金。這一負擔實際上將落在歐洲納稅人身上——這對大多數歐洲政府來說是一個令人不安的選擇。歐洲央行行長們還擔心可能會開創一個困難的法律先例，這可能會破壞全球金融穩定，並阻止其他國家將避險資產放在西方。歐洲清算銀行和歐盟國家都不希望被視為不可靠的外國財富存放地。即使在俄羅斯戰爭的背景下，他們也必須尊重國際貨幣秩序。誰支持這個計劃，誰不支持？波蘭以及斯堪的納維亞和波羅的海國家熱情支持該計劃，芬蘭總統亞歷山大·斯塔布稱該計劃“非常出色”。 “我認為這會起作用並幫助烏克蘭實現自身融資，”他說。其他對莫斯科更有利的歐洲領導人，例如匈牙利的維克托·歐爾班和斯洛伐克的羅伯特·菲科，可能會反對這一點。歐爾班表示，如果該計劃導致莫斯科對匈牙利公司進行報復，將很難向匈牙利人解釋“為什麼他們應該支持沒收凍結的俄羅斯資產”。然而，德國總理弗里德里希·梅爾茨表示，雖然該決定“理想情況下”應該是一致通過，但也可以得到絕大多數人的通過，從而繞過布達佩斯的否決。另一個爭論點是烏克蘭如何花這筆錢。據烏克蘭經濟戰略中心稱，烏克蘭2026年的“生存預算”面臨420億歐元的赤字。歐亞集團歐洲董事總經理穆吉塔巴·拉赫曼表示，布魯塞爾和巴黎希望利用這筆資金為基輔提供預算支持。德國等其他國家希望烏克蘭承諾投入資金購買歐洲武器。默茨在《金融時報》上寫道：“重要的是，這些額外資金專門用於資助烏克蘭軍事裝備。”他補充說，歐盟成員國和烏克蘭將“共同決定”他們將購買哪些武器。基輔則反對對凍結的俄羅斯資產的使用進行任何限制。烏克蘭政府高級法律顧問伊琳娜·穆德拉(Iryna Mudra)告訴路透社，“受害者，而不是捐助者或合作夥伴，必須決定如何滿足其當前的防禦、重建和賠償需求。”穆德拉表示，烏克蘭保留決定如何分配資源的權利，並補充說，其中一些資源將不得不分配給其他部門，例如重建和受害者賠償等。
已发布: 2025-10-23 10:06:00
来源: www.bbc.com
