法院塑造氣候行動的未來
在缺乏政治意願的情況下，法律已成為氣候進步的關鍵驅動力。最近的裁決明確表明，各國負有具有約束力的法律義務，以減少排放、逐步淘汰化石燃料和為適應行動提供資金，這為在 COP30 上做出更強有力的承諾奠定了基礎。柏林/波恩 — — 在地緣政治緊張局勢不斷加劇的情況下，法院越來越多地對遵守氣候承諾施加壓力。今年早些時候，國際法院（ICJ）和美洲人權法院（IACTHR）均發表了具有里程碑意義的諮詢意見，確認各國必須應對氣候變化，否則可能會導致嚴重的法律後果。金融投資者無法永遠從自滿中獲利 Spencer Platt/Getty Images 民主與保護生計的案例 Robyn Beck/法新社 via Getty Images 穩定幣會維持美元主導地位嗎？ Vernon Yuen/Getty Images 這種新的法律清晰度是在關鍵時刻出現的。去年是有記錄以來最熱的一年，全球平均氣溫比工業化前水平高出1.5攝氏度，但氣候緊急情況的緊迫性與政策應對之間的差距仍在擴大。在缺乏政治意願的情況下，法律體系已成為氣候進展的關鍵因素。隨著巴西聯合國氣候變化大會（COP30）的臨近，為更強有力、更公平和更負責任的氣候行動奠定了基礎。現在的任務是各國政府根據國際法和環境需求調整其政策。國際法院和 IACtHR 意見的最直接後果是，國家氣候計劃 — — 稱為國家自主貢獻 (NDC) — — 必須反映“盡可能高的目標”，並符合 2015 年巴黎氣候協議將全球變暖限制在 1.5°C 的目標。令人擔憂的是，從 2024 年開始，到本世紀末全球氣溫將上升至 3.1°C。在 9 月份提交新國家自主貢獻的最後期限之後，更新的氣候承諾中只有一半的溫室氣體 (GHG) 排放量得到了解決，而且其中大多數都遠遠低於基於科學的目標。然而，國際法院和國際人權法院的決定給了我們一些希望。在 COP30 上，談判代表和民間社會代表可能會敦促採取雄心勃勃的措施，因為不遵守《巴黎協定》規定的溫度目標的行為不僅會在外交論壇上受到質疑，而且還會在法庭上受到質疑。快速淘汰煤炭、石油和天然氣對於有效的氣候行動仍然至關重要。然而，儘管所謂的“阿聯酋共識”是擺脫化石燃料，但許多國家仍然阻礙進展。在這方面，國際法院也為談判者提供了新的工具，明確承認各國政府應對未能減少溫室氣體排放負責，包括通過化石燃料的生產、消費、勘探和補貼。國際氣候體系必須不斷發展以反映不斷變化的法律現實。這需要建立更強有力的合規機制，以確保各國實現其目標並履行其氣候融資義務。法律變化在氣候變化相關活動的融資方面尤其明顯。幾十年來，發達國家一直將氣候適應、損失和損害的融資視為可自由裁量的。因此，儘管在 COP28 期間設立了損失和損害應對基金，但捐款仍大大低於需要。前進的道路是明確的。國際法院的意見確認，富裕國家負有法律約束力的義務，支持整個發展中國家的減緩、適應以及損失和損害努力。為了履行這些義務，到 2035 年每年必須籌集至少 1.3 萬億美元，以及用於彌補損失和損害的特別儲備。最重要的是，私營部門不能被排除在外。國際法院、國際人權法院和國際海洋法法庭認識到，政府必須對企業進行必要的監管，以保護環境、氣候系統和尊重人權。與此同時，公司責任正在國家法院形成。德國哈姆高等地區法院在一項具有里程碑意義的裁決中裁定，原則上大型排放國應對氣候相關影響承擔責任。秘魯農民薩烏爾·盧西亞諾·柳亞 (Saúl Luciano Lliuya) 提起的訴訟表明，那些處於氣候危機前線的人們可以迫使污染者支付公平的份額。然而，僅靠訴訟並不能大規模伸張正義。各國政府必須建立明確的法律框架，在損害變得不可逆轉之前，讓主要排放國對其造成的氣候危機承擔全部責任。準備金要求、披露規則、保險計劃和賠償基金等機制有助於將責任風險內部化，並將責任納入系統，而不是把責任交給善意或法院。採取此類行動的步伐正在加快。在菲律賓和巴基斯坦等國家，以及佛蒙特州和紐約等美國州，立法者正在推動“污染者付費”立法。有趣的是，從加拿大土著群體到韓國農民等原告提起的氣候訴訟已經援引了國際法院的推理，巴西法院在下令關閉化石燃料項目時也明確引用了這一推理。各國政府不應等待法院的另一項裁決，而應立即採取措施維護法治並承擔應對氣候危機的責任。這意味著制定一條可靠的道路，大幅減少排放，加速淘汰化石燃料，並確保氣候融資有效、公平且符合目的。在 COP30 上，國際政策制定者應在當前法律動態的基礎上，提議對化石燃料和高碳行業（包括航運和航空）的利潤徵收全球稅，以確保適應基金和損失和損害基金的可持續融資。 《巴黎協定》簽署十年後，世界不能再採取半途而廢的措施。瓦努阿圖已經宣布計劃制定一項新的聯合國決議，旨在將國際法院的意見轉化為具體的政策行動。通過支持這一倡議並立即採取果斷行動，政策制定者可以建立一個全球氣候系統，能夠以當前危機所需的速度和規模提供真正的解決方案。
已发布: 2025-10-29 10:37:00
