即使最高法院駁回全球關稅，特朗普如何仍能維持關稅
唐納德·特朗普總統警告說，如果最高法院推翻他今年對地球上幾乎每個國家徵收的關稅，美國將變得“毫無防備”，並可能“淪為幾乎第三世界的地位”。週三的口頭辯論中，法官們對他全面聲稱有權在他認為合適的情況下徵收關稅表示懷疑。但事實是，即使法院做出不利於他的裁決，特朗普仍然有很多選擇繼續對進口產品徵收激進的稅。他可以重新使用他在第一個任期內部署的關稅權力，並可以尋求其他權力，包括可以追溯到大蕭條時期的關稅權力。喬治城大學貿易法教授凱瑟琳·克勞森表示，“這裡很難看到任何終止關稅的途徑。” “我非常相信他可以利用其他權力來重建他現在擁有的關稅格局。” 事實上，在周三的聽證會上，代表小型企業提起訴訟要求取消關稅的律師尼爾·凱蒂爾（Neal Katyal）辯稱，特朗普不需要他所聲稱的根據 1977 年國際緊急經濟權力法案（IEEPA）徵收關稅的無限權力。這是因為國會在其他幾項法規中將關稅權力下放給了白宮，儘管它謹慎地限制了總統使用該權力的方式。 “國會確切地知道如何下放其關稅權力，”凱蒂爾說。關稅已成為特朗普第二任期外交政策的基石，對大多數國家徵收兩位數的“互惠”關稅，他通過宣布美國長期存在的貿易逆差進入國家緊急狀態來證明這一點。美國的平均關稅已從根據耶魯大學預算實驗室的計算，特朗普一月份重返白宮時的稅率為 2.5%，達到 17.9%，這是自 1934 年以來的最高水平。儘管美國憲法明確賦予國會徵稅和徵收關稅的權力，但總統還是單獨行動。布魯克林法學院的斯特拉托斯·帕希斯表示，特朗普“還有其他可能造成痛苦的工具”。以下是他的一些選擇： 打擊不公平貿易行為 美國長期以來一直有一個得心應手的大棒來打擊它指責從事“不公正”、“不合理”或“歧視性”貿易行為的國家。這就是 1974 年《貿易法》的第 301 條。特朗普本人也積極利用該條款——尤其是針對中國。在他的第一個任期內，他援引“301條款”對中國進口產品徵收全面關稅，以應對北京用來挑戰美國技術主導地位的強硬策略的爭議。美國還利用301權力來反擊所謂的中國在造船業的不公平做法。金與斯伯丁律師事務所合夥人、特朗普第一屆政府和拜登政府的貿易官員瑞安·馬傑魯斯(Ryan Majerus)表示，“多年來，美國一直根據301條款對中國征收關稅。”301條款關稅的規模沒有限制。它們在四年後到期，但可以延期。但政府的貿易代表必須進行調查，通常在徵收301關稅之前舉行公開聽證會。喬治·W·布什政府美國貿易代表總法律顧問約翰·維羅諾表示，301條款對於對抗中國很有用。但在與特朗普以互惠關稅打擊的較小國家打交道時，它也有缺點。 “對所有這些國家進行數十項301調查是一個費力的過程，”維羅諾說。針對貿易赤字在5月取消特朗普的互惠關稅時，美國國際貿易法院裁定總統不能使用緊急權力來打擊貿易赤字。部分原因是國會特別授予白宮有限的權力另一項法規解決了這個問題：也是 1974 年《貿易法》第 122 條。該法規允許總統在長達 150 天內徵收高達 15% 的關稅，以應對貿易不平衡。政府甚至不需要事先進行調查。但122條款的權力從未被用來徵收關稅，而且它如何發揮作用存在一些不確定性。保護國家安全在他的兩個任期內，特朗普都積極利用他的權力——根據1962年貿易擴張法案第232條——對他認為對國家安全構成威脅的進口產品徵收關稅。 2018年，他對外國鋼鐵和鋁徵收關稅，自從回到白宮以來，他擴大了征稅範圍。他還對汽車、汽車零部件、銅、木材徵收232條款關稅。 9月份，總統甚至對廚櫃、浴室盥洗台和軟墊家具徵收232條款關稅。維羅諾表示，“儘管人們可能對進口家具對國家安全構成威脅的說法不以為然”，但“很難讓法院對總統在國家安全問題上的決定進行事後猜測。”第 232 條關稅不受法律限制，但確實需要美國商務部進行調查。調查由政府本身負責——對於 301 條款案件也是如此——“因此他們對結果有很大的控制權，”Veroneau 說。 恢復大蕭條時期的關稅 近一個世紀前，隨著美國和世界經濟崩潰，國會通過了 1930 年關稅法案，對進口產品徵收高額關稅。這些關稅被稱為斯穆特-霍利關稅（因其國會贊助者），受到經濟學家和歷史學家的廣泛譴責，因為它們限制了世界貿易並使大蕭條變得更加嚴重。他們還在 1986 年的電影《費里斯·布勒的休息日》中獲得了令人難忘的流行文化讚譽。該法律第 338 條授權總統對來自歧視美國企業的國家的進口商品徵收高達 50% 的關稅。不需要調查，關稅可以維持多久也沒有限制。這些關稅從未被徵收——美國貿易談判代表傳統上傾向於實施 301 條款制裁——儘管美國在 1930 年代的貿易談判中利用關稅威脅作為討價還價的籌碼。 9 月，財政部長斯科特·貝森特告訴路透社，如果最高法院裁定特朗普不使用緊急權力，政府將考慮將 338 條款作為備用計劃維羅諾表示，斯穆特-霍利法案名聲不佳，但特朗普可能會發現它很有吸引力。 “成為第一位使用它的總統可能會有一些緩存。”美聯社特約撰稿人林賽·懷特赫斯特對這個故事做出了貢獻。 ——美聯社經濟作家保羅·懷斯曼
已发布: 2025-11-06 14:15:00
