特朗普凍結支出的嘗試有尼克鬆時代的教訓
在特朗普總統表示他擁有憲法權力扣留國會指示他支出的資金之前，另一位總統也發表了類似的大膽聲明。結局並不好。 “美國總統扣押資金的憲法權力，”理查德·M·尼克松總統在 1973 年的新聞發布會上說，“是絕對明確的”。尼克松宣稱，他擁有單方面權力阻止或沒收國會撥款用於醫學研究、高等教育、公共住房、環境保護和許多其他項目的數十億美元。由於水門事件醜聞的影響，尼克松於當年辭職，因此簽署了該法案。但在特朗普第二屆政府執政期間，逮捕行動再次出現，這是特朗普試圖將美國生活各個方面的權力從國會轉移到總統手中的眾多跡象之一。特朗普先生在 2023 年表示：“這項法律顯然違憲，公然違反了權力分立。”他補充道，“恢復拘留將為我們提供一個重要工具，用來摧毀深層政府、排幹沼澤、讓戰爭販子挨餓。”除其他外，該法律要求總統在拒絕支出或“取消”撥款之前必須徵求國會許可。該法律讓國會可以選擇是否通過新立法來滿足這些要求。後來的總統遵循了這一程序，國會批准了許多（儘管不是全部）廢除的請求。但自重返辦公室以來，特朗普經常拒絕在未經許可的情況下使用這筆錢。特朗普先生暫停、取消並退還了教育、衛生資金 護理、對外援助和無數其他舉措。他要求總統“確保法律得到忠實執行”。污染問題有著悠久而有爭議的歷史，許多總統都拒絕花費分配的資金。有些豁免並沒有實際意義，例如當法規允許總統決定是否以及如何分配資金時，或者何時可以在不花費國會撥款的所有資金的情況下實現立法目的。使得沒有必要立即執行這項法律。 ”但不撥款國會明確打算支出的資金則完全是另一回事。馬克·保萊塔 (Mark Paoletta) 在特朗普第一屆政府中擔任管理和預算辦公室總法律顧問，並在第二屆政府中重新擔任這一職務。他在特朗普預算主管拉塞爾·T·沃特 (Russell T. Vought) 創立的智庫美國復興中心去年發布的兩份文件中，為總統的逮捕權提供了擴大的辯護。 “尼克松總統積極使用行政逮捕權，這完全符合憲法理解和自建國以來的實踐，”他在一封信中寫道。他在另一篇文章中表示，國會撥款設定了上限，但沒有設定下限，禁止總統支出超過分配的數額，但允許他們減少支出。保萊塔先生將成本與檢察機關的自由裁量權進行了比較。他說，在這兩種情況下，行政部門都會確定優先事項。這一論點與一些著名保守派的觀點不一致。在加入最高法院之前，現任首席大法官和他的前任在他們的早期著作中都站在國會一邊。在 1969 年的分析中，時任法律顧問辦公室負責人的威廉·H·倫奎斯特 (William H. Rehnquist) 並不認為這個問題很困難，該辦公室是司法部的精英部門，負責就立法事務向行政部門提供建議。 “至於總統擁有拒絕支出撥款的憲法權利這一主張，”他寫道，“我們必須得出結論，這種廣泛權力的存在既沒有理由也沒有先例支持。 ”兩年後，尼克松提名倫奎斯特擔任最高法院法官。羅納德·裡根總統於 1986 年提拔他為首席大法官。倫奎斯特大法官的書記員小約翰·J·羅伯茨 (John J. Roberts Jr.) 於 2005 年接替他擔任首席大法官，他也公開談論了 1985 年的拘留事件，當時他還是裡根白宮的一名年輕律師。他告訴他的老闆，總統“在正常情況下”沒有這樣的權力，白宮律師應該勸阻官員“不要考慮將扣押作為可行的預算規劃選擇”。 2016 年去世的大法官安東寧·斯卡利亞 (Antonin Scalia) 仍然是一位受人尊敬的右翼人物，他也嚴厲批評了尼克鬆對逮捕的看法。 “尼克松總統，即所有被扣押資金中的聖雄甘地，在 1973 年的新聞發布會上表示，他沒收挪用資金的‘憲法權利’是‘絕對明確的’，”法官在 1998 年的部分報告中寫道。持不同意見，並引用了一位印度律師和和平主義者作為該立場特別強烈支持者的例子。斯卡利亞法官補充道，“兩年後我們在《特雷恩訴紐約市》一案中的判決證明他是錯誤的。 ”他援引了 1985 年基於法律理由駁回對尼克鬆的一次逮捕的判決。所有這些都表明，即使是近幾個月來很少阻礙特朗普的現任最高法院也會發現憲法問題很困難。目前還沒有任何案件迫使法官全面回答這個基本問題。在一場將問題提交法庭的糾紛中，政府避免了對 1974 年法律的憲法攤牌，而是試圖將其用作法律盾牌，這或許令人驚訝。司法部長約翰·紹爾 (D. John Sauer) 上個月請求最高法院允許特朗普政府取消超過 40 億美元的對外援助，他表示他並不是在挑戰憲法。在關於三名自由派法官的異議的簡短未簽署意見中，法院站在政府一邊，表示其“初步觀點”認為法律優先於所提出的技術問題的爭論。加州大學舊金山法學院教授扎卡里·S·普萊斯表示，政府通過關注技術問題做出了明智的司法決定。 “我認為他們會拒絕憲法明確規定總統有逮捕權，”他指的是法官。 “法律很清楚。 ”他說，相反，政府採取了漸進的法律策略。他說：“他們正在尋找取得微弱勝利的方法，從而在實踐中創造更廣泛的執行力。 ” “他們似乎用這種方法做得很好。 ”在順從的國會的支持下，特朗普迄今已兌現了積極使用水庫的競選承諾。喬治華盛頓大學法學教授艾倫·B·莫里森(Alan B. Morrison)表示，考慮到政府關門，特朗普所宣稱的權力之廣尤其引人注目。莫里森已提交了反對特朗普政府凍結支出的簡報。達成協議並通過立法來反映它。 “這一次，”他補充道，“如果達成協議，民主黨人知道特朗普將沒收他們想要的一切，花掉他們不需要的一切。那麼他們如何才能達成協議呢？ ”
已发布: 2025-10-18 14:03:00
来源: www.nytimes.com
