歐洲的移民政策和武器如何賦予蘇丹軍閥權力
早在 2023 年 4 月爆發公開戰爭之前，蘇丹就處於危機邊緣。奧馬爾·巴希爾數十年的獨裁統治導致經濟脆弱、安全部隊支離破碎、準軍事結構根深蒂固。 2019 年政變推翻巴希爾後，脆弱的軍民過渡安排未能團結相互競爭的派別。政治不穩定、局部叛亂以及蘇丹武裝部隊 (SAF) 和快速支援部隊 (RSF) 之間的激烈競爭 — — 人民防衛軍的後繼者、政府支持的民兵組織金戈威德 (Janjaweed)，於 2000 年代初在達爾富爾犯下戰爭罪行 — — 升級為全面衝突。到 2023 年中期，蘇丹實際上被劃分為多個有爭議的地區，主要城市中心包括喀土穆和恩圖曼變成了戰場，數百萬平民在國內流離失所或被迫跨境成為難民。儘管地理位置相距遙遠，但歐盟在這些事態發展中發揮了重要作用。近十年來，它奉行“外部化”移民控制戰略，向非洲國家提供援助、培訓和設備，表面上是為了減少向歐洲的非正常移民。在蘇丹，這種做法產生了意想不到的破壞性後果，而歐盟尚未為此承擔責任。資金最初在“移民管理”和“能力建設”下合理化，但與不透明的軍火流動、海灣中介機構和薄弱的監管交織在一起。歐洲的資金和物資旨在穩定人口並通過邊境部隊緩衝非洲人的移民野心，這可能間接強化了目前在蘇丹犯下戰爭罪行的行為者。 2014年至2018年間，歐盟通過歐盟非洲緊急信託基金（EUTF）和更好的移民管理（BMM）倡議向蘇丹提供了超過2億歐元（按當前匯率計算為2.32億美元）。這些計劃的正式目的是加強移民管制、邊境安全和反人口販運執法。事實上，它們鞏固了歐盟和蘇丹安全結構之間的合作，包括有效併入 RSF 的部隊。 早在 2017 年，關注衝突、腐敗和人權的倡導組織 Enough Project 就發表了一份題為《來自地獄的邊境控制》的報告，警告稱“歐盟與蘇丹新夥伴關係最令人擔憂的是，快速支援部隊 (RSF) 作為該國最殘暴的準軍事組織之一，可能會從歐盟中受益”德國新聞媒體德國之聲援引一份歐盟官方文件稱，“能夠識別和登記移民的設備也將加強蘇丹政府的監視能力，蘇丹政府在過去 28 年裡一直暴力鎮壓蘇丹公民”。兩年後，歐盟不得不暫停在蘇丹的幾項移民控制活動，因為存在資源可能“被轉移用於鎮壓目的”的風險。然而，一份題為《歐盟在蘇丹到底做了什麼》的情況說明書發表在歐盟網站2018年聲稱：“歐盟不向蘇丹政府提供任何財政支持……蘇丹軍隊的快速支援部隊並沒有直接或間接從歐盟的資金中受益。”這一切都提出了一個重要問題：如果歐盟知道轉移風險，為什麼還在對培訓、設備和資金的最終用途控制明顯薄弱的情況下投入數億美元？更糟糕的是，歐盟的作用不僅限於提供可能被蘇丹政府資助的資金。挪用。它還提供武器，儘管是間接的。隨著衝突的加深，調查人員開始發現在無國界醫生組織和蘇丹武裝部隊中廣泛流通的外國製造的武器和彈藥。經過驗證的圖像、開源分析和序列號追踪顯示，蘇丹戰場上有歐洲製造的系統。 2024 年 11 月，國際特赦組織發布的一項調查顯示，Nimr Ajban 裝甲運兵車 (APC) 配備了法國製造的 Galix 防禦系統。國際特赦組織的分析人員核實了來自蘇丹多個地點的圖像和視頻，得出的結論是，如果在達爾富爾部署這些武器，將違反聯合國對該地區的長期武器禁運。 今年 4 月，法國 24 和路透社的調查發現，在北達爾富爾的一支無國界支援部隊車隊中發現的 81 毫米迫擊砲彈可追溯到保加利亞。這種彈藥上的標記與一家保加利亞公司製造的迫擊砲彈相符，並於 2019 年合法出口到阿拉伯聯合酋長國。保加利亞政府並未授權將這些砲彈從阿聯酋再出口到蘇丹。 10 月，《衛報》報導稱，蘇丹 RSF 使用了英國軍事裝備，包括小型武器目標系統和裝甲運兵車發動機，這些裝備可能是由阿聯酋提供的。總而言之，這些調查結果說明了一種模式：歐洲製造的武器和儘管有禁運和所謂的保障措施，合法出口到第三國的武器系統隨後被轉入蘇丹衝突。儘管阿聯酋否認自己在衝突中發揮了任何作用，但其作為再出口武器中間樞紐的地位已被多次記錄。儘管如此，歐洲供應商受最終用戶協議和出口管制框架的約束，共同承擔確保合規的責任。根據英國和歐盟的法規，當存在明顯轉移到衝突地區或侵犯人權者的風險時，政府必須拒絕或吊銷許可證。因此，在蘇丹使用歐洲製造的武器和武器系統需要對裝運後監控和執法進行嚴格的重新評估。儘管如此，歐洲和英國政府仍繼續向包括阿聯酋在內的潛在違規者發放新的出口許可證。 《中東之眼》最近的報導顯示，今年 4 月至 6 月期間，英國批准了向阿聯酋出口約 2.27 億美元的軍品，即使是在獲悉阿聯酋提供的裝備已到達無國界醫生組織之後。迄今為止，歐洲國家也不例外，無法確保其武器不會在禁運期間轉入戰區。我自己的國家南非也因對其武器運輸缺乏控製而面臨批評。 2010 年代中期，據報導沙特和阿聯酋軍隊在也門使用南非製造的武器和彈藥後，國家常規軍備控制委員會 (NCACC) 面臨國際和國內審查。因此，2019 年，由於有關更新檢查條款和人權問題的爭議，NCACC 推遲或拒絕了出口批准，特別是“最致命”的物品。南非當局要求他們獲准進入進口國的設施，以確保遵守最終用戶協議——而阿聯酋和沙特阿拉伯以及其他幾個國家拒絕提供這一點。到 2022 年，之前扣留的貨物最終根據重新談判的條款得到批准。如今，有證據表明南非的武器也可能已轉移到蘇丹。調查人員和開源分析人士聲稱已發現與南非在蘇丹製造的彈藥一致。南非的案例表明，即使有政治意願確保遵守武器銷售的最終用戶協議，執行也可能具有挑戰性。然而，它是建設和平努力的必要和關鍵部分。如果民主政府希望恢復信譽，最終用途監測必須是可執行的，而不是官僚主義的讓步。比勒陀利亞的 NCACC 以及布魯塞爾、索非亞、巴黎和倫敦的出口管制當局必須公佈對過去許可證的透明審計，調查可信的轉移案件，並在風險仍未緩解的情況下暫停新的批准。與此同時，歐盟必須確保移民管理資金不能被武裝分子利用。如果沒有這些措施，歐洲的移民政策和南非的國防貿易就有可能陷入一個嚴峻的悖論：以安全為名的舉措反而會助長不安全。本文表達的觀點僅代表作者個人觀點，並不一定反映半島電視台的編輯政策。
已发布: 2025-11-30 13:36:00
